环境有价 厦门印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案

7月1日，厦门市委市政府正式印发《厦门市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称“《方案》”），进一步建立健全生态环境损害赔偿制度，为高颜值的生态花园之城筑起一道坚实的屏障。《方案》要求，2019年起,在全市实施生态环境损害赔偿制度,到2020年,力争在全市初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

建立健全生态环境损害赔偿制度，是生态文明体制改革的一项重要内容。一直以来，以习近平生态文明思想为引领，在市委市政府的带领下，市生态环境局携手各级各部门积极探索、突出体制机制创新,以同安区为主要探索试点区域，逐步确立、并在全市范围内实施生态环境损害赔偿制度。

如今，《方案》的出台，意味着这一创新制度的确立，不仅明确了生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,还形成了相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,有效确保“环境有价、损害担责”的落实，为打好污染防治攻坚战，补齐生态环境短板，加快推进国家生态文明试验区建设提供了坚实的保障。

保障生态安全 依法追究赔偿责任

“环境有价、损害担责”，这是《方案》规定的基本原则，更是生态环境损害赔偿制度的精髓。这一原则充分体现了生态环境的价值，通过依法追究赔偿责任，促使赔偿义务人为损害行为付出应有的代价，对受损的生态环境进行修复，无法修复的必须用货币赔偿，用于替代修复。即便赔偿义务人因为其损害行为被依法追究了行政责任或刑事责任，依然必须依法承担赔偿责任。

《方案》明确了应当被依法追究生态环境损害赔偿责任五大类情形，分别是:发生较大及以上突发环境事件的；在国家和省、市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；在全市陆域生态保护红线范围内发生环境污染、生态破坏事件的；在重点生态功能区、禁止开发区以及陆域生态保护红线以外的其他地区发生环境污染、生态破坏事件,直接导致区域水、大气、土壤等环境质量等级下降,或耕地、林地、绿地、湿地、饮用水水源地等功能性退化的，以及发生法律、法规、规章及上级文件规定的其他严重影响生态环境后果的。

一旦当事人存在上述情况，就是赔偿义务人，就会被依法追究生态环境损害赔偿责任，赔偿的范围包括:清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失和生态环境损害赔偿调查、鉴定评估(包括损害评估和修复评估)等合理费用。以2017年10月30日厦门市中级人民法院受理的一起损害赔偿诉讼为例，叶某在禁养区实施规模化生猪养殖破坏生态环境，最终，他不仅要支付91.75万元赔偿款，还要承担损失鉴定费、案件受理费等相关费用。由此可见，损害生态环境的事情不能做，否则代价可能会让人承受不起。

规范索赔流程 形成高效索赔机制

一旦发生了生态环境损害事件，应当依法追究赔偿责任的，该由谁来启动索赔？流程该怎么走？《方案》也做了明确的规定，市政府作为生态环境损害赔偿的权利人，指定市自然资源和规划局负责生态环境损害赔偿相关具体工作，并根据需要委托各区政府在辖区内开展生态环境损害赔偿工作。市生态环境局、市建设局、市水利局等相关部门，以及各相关区政府，则要根据各自职能，及时将相关损害案件报送市自然资源和规划局确认后启动索赔工作。接下来，市生态环境局、市自然资源和规划局还将会同相关部门，制定市级生态环境损害赔偿调查启动管理办法，明确调查启动的具体流程和要求，形成规范高效索赔启动机制。

《方案》还规定，索赔可以通过赔偿磋商或者赔偿诉讼的方式进行。这其中，经磋商达成的赔偿协议，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门可向人民法院申请强制执行。由此可见，不论是磋商还是诉讼，最终的结果都是具有法律效力，受法律保护的，最终目的都是要让赔偿义务人付出应有的代价，让其所支付的代价足够对生态环境进行修复、补偿。

加强执行监督 强化赔偿资金管理

要真正落实“环境有价、损害担责”，有效破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，除了要建立健全生态环境损害赔偿制度，最关键的还是在于制度的落实。

对此，《方案》进行了细化的规定，要求切实强化对生态环境损害赔偿资金的管理，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿义务人应根据磋商或判决要求，组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人确无能力开展修复工作的，可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。市政府及其指定的部门，或受市政府委托的区政府作为赔偿权利人，应督促赔偿义务人及时履行生态环境损害修复或赔偿义务，对生态环境修复效果进行评估或委托第三方评估，确保生态环境得到及时有效修复。对以自然恢复方式修复的，赔偿权利人还应进行跟踪评估。不仅如此，《方案》还充分鼓励公众参与，要求不断创新公众参与方式，邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。

简单来说，就是损害赔偿以及生态修复的落实情况，赔偿资金是否都切实用于落实修复，政府必须监督。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果还要向社会公开，接受公众监督。

与此同时，《方案》还要求各级各部门要切实扛起生态环保的政治责任，加强生态环境损害监测预警，加大环保网格化监管力度，及时化解可能造成生态破坏和环境损害的潜在风险，并通过实行企业环境信用评价、加强环境监管和培训、宣传等多种形式，强化企业环境风险意识，完善企业环境风险管理措施，从源头减少生态环境损害事件。

来源：厦门日报